Obtener la Ciudadanía Italiana por Descendencia: Guía al Proceso Administrativo
¿Estás interesado en obtener la ciudadanía italiana por descendencia y no sabes cómo proceder? Estás en el lugar correcto. En esta guía te explicaremos cómo hacerlo. Antes de comenzar, te recomendamos la lectura de este artículo introductorio sobre la ciudadanía, referente a las diversas formas de adquisición de la misma en Italia.
¿Qué es la ciudadanía italiana por descendencia a través del procedimiento administrativo y cuál es el marco normativo que la regula?
En cuanto a la adquisición de la ciudadanía, se hace referencia a la ley número 91 de 1992. El principio fundamental es el de ius sanguinis, como establece el artículo 1, según el cual es ciudadano italiano por nacimiento el hijo de padres ciudadanos italianos. Esta modalidad de adquisición se denomina «ciudadanía jure sanguinis».
Según este principio, el descendiente de un emigrante italiano (siempre que no posea una ciudadanía extranjera) puede solicitar la ciudadanía italiana jure sanguinis. A nivel práctico, por lo tanto, existe la posibilidad para los descendientes (de segunda, tercera, cuarta generación o más) de emigrantes italianos de ser declarados ciudadanos italianos por filiación.
Históricamente, este caso ha involucrado sobre todo a los descendientes de antepasados italianos nacidos en países de antigua emigración (como Brasil, Argentina, Canadá, Australia, etc.).
Recordemos que la Corte Constitucional italiana (sentencia número 30 del 9 de febrero de 1983) declaró inconstitucional el artículo 1 de la ley número 555 de 1912 (ley anterior que regulaba la ciudadanía), en la parte en que no preveía que se convirtiera en ciudadano italiano por nacimiento el hijo de madre ciudadana, por violación de los artículos 3 y 29 de la Constitución. (lee este artículo sobre la historia de la ciudadanía si quieres profundizar). Tras esta intervención, fue posible equiparar a hombres y mujeres en materia de ciudadanía.
Consecuentemente, se promulgó la ley 123 de 1983 (artículo 5 «Es ciudadano italiano el hijo menor, incluso adoptivo, de padre ciudadano o madre ciudadana»), y luego, la ley número 91 de 1992, actualmente en vigor (artículo 1, letra a- «es ciudadano italiano por nacimiento el hijo de padre o madre ciudadanos»). Por lo tanto, podían solicitar el reconocimiento de la ciudadanía italiana iure sanguinis también los descendientes de madre italiana, a condición de haber nacido después del 1 de enero de 1948 (fecha de entrada en vigor de la Constitución) y de que la madre tuviera, en el momento del nacimiento de los hijos, la posesión del status civitatis.
Este fue el enfoque seguido por el Ministerio del Interior italiano; después, fue la Corte de Casación italiana (con sentencia a Secciones Unidas de 2009) quien reconoció pacíficamente el derecho a obtener la ciudadanía italiana jure sanguinis en sede judicial (es decir, a través del Tribunal – lee aquí para saber más) también para los descendientes por vía materna nacidos antes de 1948.
En esta guía, sin embargo, analizaremos en detalle el procedimiento administrativo.
También señalamos la lectura de la Circular del Ministerio del Interior K.28.1 de 1991 que describe el procedimiento para obtener la ciudadanía iure sanguinis.
¿Cómo se presenta la solicitud para obtener la ciudadanía italiana por descendencia de forma administrativa?
Hay dos formas diferentes de presentar la solicitud de ciudadanía italiana por vía administrativa:
- a través del Consulado italiano, en el país de origen del solicitante;
- directamente en Italia, con una solicitud que debe presentarse al Alcalde del municipio de residencia.
En el primer caso, la desventaja es el tiempo de espera. Por ejemplo, en Brasil (donde hay millones de descendientes de antepasados italianos interesados en obtener el reconocimiento de la ciudadanía italiana) los consulados, en promedio, necesitan 10 años para completar el procedimiento. Esto se debe a la escasez de recursos para emplear y a la falta de personal suficiente en la Administración italiana.
Por estas razones, la solución más ventajosa puede ser la segunda opción, es decir, solicitar la ciudadanía directamente en Italia. En este caso, el solicitante, si aún no está establecido en Italia, debe primero establecer su residencia en el municipio italiano donde elige presentar la solicitud de ciudadanía.
La elección con respecto al municipio es completamente libre y no es necesario dirigirse al municipio de nacimiento del ancestro italiano.
¿En cuánto tiempo se puede obtener la ciudadanía por vía administrativa en Italia?
No se puede prever la duración exacta del procedimiento, ya que hay varias variables, incluido el tiempo que toma al Consulado italiano de referencia emitir al municipio el certificado de no renuncia a la ciudadanía de los ascendientes del solicitante. Actualmente, en promedio se tarda aproximadamente un año y medio, pero pueden influir varios eventos procesales impredecibles de antemano. Sólo podemos indicar con certeza el parámetro referido a la duración máxima del procedimiento: de hecho, por ley, el procedimiento debe concluirse dentro del plazo de 180 días.
¿Cuáles son las fases del procedimiento administrativo para obtener la ciudadanía italiana por descendencia?
Revisemos las cargas y las fases que caracterizan este procedimiento.
- declaración de presencia: primer cumplimiento legal necesario para respetar las normas en materia de inmigración en Italia (artículo 1 de la Ley 68 de 2007). Es un requisito que sirve para atribuir una fecha cierta a la entrada del extranjero, en caso de estancia de corta duración (máximo 3 meses), para la cual no es necesario solicitar el permiso de residencia. La declaración de presencia debe hacerse en la Autoridad de fronteras (si el extranjero no proviene del Área Schengen) o en el Jefe de policía, dentro de los ocho días siguientes a la entrada (si el extranjero proviene del Área Schengen). Especificamos que hoy en día el espacio Schengen incluye 27 países (23 de los 27 Estados miembros de la Unión Europea, los restantes son todos los miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio – es decir, Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza- y, además, Croacia)
- solicitud de un código fiscal: a presentar en la Agencia Tributaria italiana competente por territorio
- presentación de la solicitud de residencia: es fundamental establecer la residencia en el municipio que el solicitante ha elegido. Según la circular número 32 de 2007 del Ministerio del Interior italiano, la declaración de presencia antes descrita es suficiente para la inscripción en el registro civil (por lo tanto, en derogación de las normas en materia de inmigración, no es necesario poseer un permiso de residencia para iniciar este procedimiento). Claramente, como requisito previo, debe haber disponibilidad de una vivienda. Por lo tanto, se puede firmar un contrato de alquiler con el propietario de una propiedad o un contrato de préstamo de uso; de lo contrario, el propio propietario puede emitir una declaración de hospitalidad.
Una vez presentada la solicitud en la Oficina del Registro Civil, los vigilantes italianos designados por el municipio, como hemos dicho anteriormente, verificarán la residencia y estancia real. Los tiempos pueden variar según el tamaño del municipio elegido (para los más grandes, hasta 1 mes). Mientras espera la visita, es importante que el solicitante permanezca en casa disponible, para evitar más demoras.
Presentación de la solicitud de ciudadanía después de la inscripción en el registro civil.
El interesado debe entregar al municipio toda la documentación que acredite la descendencia (incluido el certificado negativo de naturalización del ancestro italiano) debidamente traducida y legalizada por la autoridad consular, o «apostillada» (si el país de origen se adhiere al Convenio de La Haya de 1961).
El Ayuntamiento se encarga de verificar la documentación, comprobar la regular transmisión de la ciudadanía desde el antepasado italiano hasta el solicitante y pedir a la autoridad consular italiana competente (según la residencia o domicilio de los distintos antepasados) el certificado de no renuncia a la ciudadanía por parte de los mismos antepasados. Este es el paso que más puede influir en la duración total del procedimiento. Si se superan los 3 meses, será necesario solicitar el permiso de residencia por «espera de ciudadanía».
Últimos trámites:
una vez finalizada la investigación y comprobados todos los requisitos legales, se reconoce la ciudadanía italiana mediante una disposición del Alcalde. El solicitante (o la persona delegada) procede a solicitar al Ayuntamiento el certificado de ciudadanía y el acta de nacimiento transcrita en el registro civil italiano. En consecuencia, también podrá solicitar el documento de identidad y el pasaporte italiano (aunque este último siempre se puede solicitar en el Consulado italiano del país de origen).
Estos documentos son útiles para el diferente procedimiento de inscripción en el AIRE (registro italiano de residentes en el extranjero). En este caso, el trámite es gestionado por el Consulado italiano del país de origen. De esta manera, el Ayuntamiento que ha otorgado la ciudadanía procederá a dar de baja al interesado de su propio registro de población residente.
¿Por qué es importante la transcripción del acta de nacimiento extranjero?
Como hemos dicho, al final de la investigación de la solicitud, el oficial del registro civil o el cónsul, emite una disposición llamada «certificación de ciudadanía»; es una declaración preliminar y endoprocesal que certifica la presencia de todos los requisitos para el reconocimiento de la ciudadanía italiana y es necesaria para la transcripción en los registros públicos italianos del acta de nacimiento extranjero.
El acta de nacimiento extranjero, de hecho, solo podrá ser transcrita si primero ha sido evaluada por el oficial del registro civil (que es responsable de los registros), siempre que no haya contrariedad al orden público (los casos de intranscribibilidad están previstos en el artículo 18 del DPR 396/2000).
Por lo tanto, los efectos declarativos y el reconocimiento del estatus civitatis (es decir, de la ciudadanía italiana), se materializan solo en el momento en que el acta extranjera se transcribe en los registros públicos del estado civil; de esta forma se produce la incorporación por parte del ordenamiento italiano (artículo 449 del código civil). El solicitante podrá disfrutar de los derechos y de su estatus de ciudadano italiano sustancialmente después de la transcripción.
¿Cuáles son los documentos necesarios para demostrar la descendencia del antepasado italiano?
La solicitud de ciudadanía, como hemos dicho, debe estar acompañada de toda la documentación útil para demostrar la descendencia del antepasado italiano.
Se trata de estos documentos:
- acta de nacimiento del antepasado italiano emigrado al extranjero (expedida por el Ayuntamiento italiano de nacimiento) o certificado de bautismo, en caso de que, en la época del nacimiento, aún no se hubieran constituido los registros del registro civil (puedes leer este artículo para saber más);
- acta de matrimonio del antepasado italiano;
- acta de defunción del antepasado italiano (importante si este último se casó en Italia, ya que es el único documento referido a él que atestigua su presencia en el país extranjero);
- certificado negativo de naturalización, es decir, un certificado emitido por la autoridad competente del país extranjero de emigración (traducido al italiano), que certifica que el antepasado italiano emigrado no adquirió, en su momento, la diferente ciudadanía extranjera antes del nacimiento del ascendiente del solicitante. En el certificado deben constar todos los nombres del antepasado italiano que figuran en los certificados anagráficos del árbol genealógico;
- actas de nacimiento de todos los descendientes en línea recta del antepasado italiano (incluido el del solicitante de la ciudadanía italiana);
- actas de matrimonio de los descendientes en línea recta del antepasado italiano (incluido el de los padres del solicitante);
- actas de defunción de los descendientes en línea recta del antepasado italiano.
Atención. Para evitar el riesgo de que la ciudadanía sea denegada, es indispensable que los certificados anagráficos enumerados estén formalmente en regla con la normativa prevista en el D.P.R. 445/2000. Esto significa que deben estar traducidos, legalizados y, en cuanto al contenido, deben estar libres de errores en los nombres, fechas de nacimiento, etc. En resumen, deben corresponderse completamente entre sí (para los eventos de nacimiento, matrimonio, defunción).
¿Qué sucede si los documentos presentados son discordantes?
En caso de que haya nombres, apellidos, fechas de nacimiento, edades u otros datos erróneos, incongruencias o falta de correspondencia en los documentos de estado civil, estos deben ser rectificados por la Autoridad Extranjera.
Como han precisado varias notas de la Dirección Central para los Derechos Civiles, la Ciudadanía y las Minorías del Ministerio del Interior italiano, es necesario realizar una reconstrucción segura de la descendencia con la adquisición de elementos ciertos sobre la ciudadanía de los antepasados del solicitante. En este sentido, solo las Autoridades extranjeras, si es posible, pueden subsanar los errores mediante las oportunas verificaciones. Si hay discordancias, estas serán comunicadas al solicitante; dentro de los diez días siguientes a la notificación, será necesario proceder a realizar las correcciones solicitadas, de lo contrario se tendrá el rechazo de la solicitud.
Conclusiones
Dada la complejidad de los trámites a realizar, si necesitas y estás interesado en solicitar la ciudadanía italiana de esta manera, puedes dirigirte a nuestro Estudio legal. Un abogado especializado en materia de ciudadanía italiana por descendencia podrá acompañarte en todas las fases del procedimiento y realizar todos los trámites requeridos.
